
国民政府(全称中华民国国民政府,简称国府)是中华民国训政时期的中央政府机构与最高行政机关,由原来孙中山的海陆军大元帅大本营改组,成立于1925年7月1日,终止于1948年5月20日。在1925年至1928年之间,与北京的北洋政府相互对峙。在1928年北伐统一之后成为唯一代表中国的合法政府( 至1948年改组成中华民国政府为止 )。1937年至1945年起带领中国进行抗日战争,而于1941年珍珠港事件之后开始与美国、英国等同盟国共同对抗轴心国。1948年5月20日蒋中正依循《中华民国宪法》就任行宪后第一任中华民国总统,国民政府即改组为总统府,国民政府主席一职也改为中华民国总统,开始进入宪政时期。以中国国民党为主体的中华民国政府,仍常被称为“国民政府”,这种称呼甚至沿用到2000年政党轮替前的台湾。
国民政府存在期间屡次由不同人士和成员所构成,但大部分是以中国国民党党员为主体,并历经多次迁移而有不同的称谓。
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在袁世凯死后,军阀割据,南方各省逐渐脱离北洋政府。1918年7月,云南和两广人士退出国会,在广州开设了“非常(时期)国会”,成立了广州军政府,形成南北对峙。1923年孙中山在驱逐陈炯明之后及苏联的支持下,成立了海陆军大元帅大本营;1925年初,孙中山先生应冯玉祥之请,北上商讨国事,不料肝癌复发,于3月12日病逝北京。为了统一全国,中国国民党中央政治委员会决议筹组“国民政府”,于1925年7月1日在广州正式成立,最高决策机关为国民政府委员会,该委员会采取合议委员制,以汪精卫为主席。除此以外,并设置国民政府军事委员会,以蒋中正、汪精卫、谭延闿为常务委员,汪精卫为兼任主席,并取消各地方部队名称,统一称作国民革命军,计划北伐。
1926年10月国民革命军占领武汉三镇。11月8日,中国国民党中央政治会决定迁中央党部和国民政府到武汉。12月5日,中国国民党中央正式宣布中央党部和政府停止在广州办公,各机关工作人员分批前往武汉,1927年2月21日武汉国民政府正式办公。在广州国民政府停止办公到武汉国民政府正式办公此段期间,以“中国国民党中央执行委员与国民政府委员临时联席会议”作为临时领导机构,徐谦为联席会议主席。 武汉国民政府不设主席,以汪精卫、谭延闿、孙科、徐谦、宋子文五人为常务委员。 武汉国民政府运作至“宁汉合流”。
1926年,国民革命军攻克了湖南、湖北、江西和福建的主要城市,于是广州国民政府联席会在11月决议将国民政府北迁武汉,即武汉国民政府。然此时的国民政府受到苏联以及中国共产党的影响,引发中国国民党内右派对于左派亲共的不满。1927年,北伐军攻克了上海与南京,蒋介石于3月抵达上海后,决定实行“清党”,并于4月18日成立南京国民政府。在成立大会上,发布了中国国民党中央政治会议关于奠都南京的宣言以及《国民政府宣言》,提出国民革命方略四条:密切革命军与人民的配合;造成廉洁政府;提倡保护国内实业;保障农工团体利益并扶助其发展。南京国民政府采取委员制,由蒋介石、胡汉民、张静江、吴稚晖等十二人为政府委员,由中政会主席胡汉民主持国民政府,蒋介石为国民革命军总司令,吴稚晖为总司令部政治部主任。政府各部门设有:秘书长(钮永建),财政部长(古应芬,钱新之代)、外交部长(伍朝枢)、民政部长(薛笃弼)、司法部长(王宠惠)、大学院院长(蔡元培)。政府辖区包括江苏、浙江、安徽(一部)、福建、上海、南京、广东、广西等。也开始形成宁汉分裂之局面;直到8月武汉的国民党与国民政府执行分共清党,以及蒋介石在汪精卫的要求下辞去总司令之后,才宣布合作。
1928年2月3日至2月7日,中国国民党二届四中全会在南京召开,会议通过了“改组国民政府”等议案。规定国民政府接受中国国民党中央执行委员会指导、监督,掌理全国政务,政府委员由国民党中央委员会选举,政府部门设有内政、外交、财政、交通、司法、农矿、工商等部以及军事委员会、最高法院、监察院、大学院等。会议推举谭延闿为国民政府主席,蒋介石为军事委员会主席兼国民革命军总司令。同年9月,国民党二届五中全会在南京召开,宣称全国进入训政时期,由国民政府执行训政职责,并决定以五院制组成国民政府。同年10月,南京国民政府公布《中华民国国民政府组织法》,规定国民政府总揽中华民国之治权,政府由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院组成,设主席一人,委员十至十二人,国民政府主席兼任陆海空军总司令。同时,任命蒋介石为国民政府主席兼陆海空军总司令。至此,南京国民政府的政权组织形式渐趋完备。
1928年6月,革命军进入北京,国民政府在15日发表全国统一的宣言,12月29日,东北的奉系将领张学良通电南京宣称接受国民政府管辖。蒋介石领导的革命军北伐成功后,南京国民政府正式获得国际承认为中华民国政府。
1927年8月1日,中国共产党发动了南昌起义,8月4日,中共部队败退,放弃南昌,南下广东。途中到达汀州时,革命委员会决定沿用国民政府的名义对外,并以谭平山为国民政府委员长,陈友仁、顾顺章、王荷波、苏兆征等为国民政府常务委员。9月24日,起义部队到达汕头后,决定正式成立国民政府,并决定由谭平山任国民政府主席。25日张太雷到达汕头,提出反对此前的决定,并即于第二天召开南方局会议,决定暂不发表国民政府名单。此事搁置,随后形势恶化而终不成事。
1931年11月7日,(苏联国庆日),中国共产党建立中华苏维埃共和国。和中华民国对抗,形成二个中国的局面。正式宣布中国已经分裂为苏维埃的中国和国民党的中国,“推翻国民党政府,是胜利地进行民族革命战争的先决条件”(一九二九年《布尔塞维克》第十期)。[1] 这是中国近代史上首次出现与正统的中华民国政府对庭抗争(袁世凯的中华帝国政府实为中华民国政府)的两个中国。[2][3] [4] [5] [6] [7] [8] 1933年11月20日,十九路军在福州爆发闽变,建立中华共和国,成为“第三个中国”[9] ,1934年1月13日被中央军瓦解。1937年9月6日,中华苏维埃共和国最后一个政府机关“中央政府西北办事处”在延安被中华民国政府收编为陕甘宁边区政府”。成为国民政府行政院的一个直辖行政区域。
然而就在国民政府在形式上统一全国之后不久,国民党内各军事实力旋又再次爆发武装冲突。1930年中爆发阎锡山、冯玉祥、李宗仁等联合反对蒋介石南京政府的中原大战,战争其间汪精卫在北平召开国民党中央党部扩大会议,閰、冯、桂及汪系出席,议决在北平成立“国民政府”,选阎、冯、李、汪等七人为委员,阎锡山为主席,并于9月9日上午9时9分成立。不过张学良随即表示支持蒋介石,并于9月23日进驻北平。北平国民政府一度迁往太原,并在10月提出《中华民国约法草案》。11月4日随着阎、冯宣告下野而解散。
1931年,蒋介石在南京汤山软禁胡汉民,同时在南京召开国民会议,通过《中华民国约法草案》,引起国民党内其他实力派的不满。党内胡派、汪派、桂系、孙科等在广州召开“国民党中央执监委非常会议”,彷照孙中山护法战争时的做法,在广州另立政府。广州国民政府在1931年5月28日成立,以汪精卫为领袖,不设主席。同年爆发九一八事变后,国民党内谋求合作,最终粤、宁两派息争,于12月22日在南京再召开国民党四届一中全会,广州政府取消,由林森为政府主席,孙科为行政院长。蒋介石则宣布下野。粤、宁合一以后,上海随即酝酿一二八事变。以孙科等粤系为首的政府无论财政、军事、外交皆无法指挥,经蒋介石及汪精卫面谈后,孙科于1月24日辞职,蒋介石复出任军事委员会委员长,汪精卫任行政院长。此架构一直维持至抗日战争正式开始。
1937年抗日战争开始,国民政府于1937年11月21日迁都重庆,即重庆国民政府。1940年,汪精卫于南京又另组一南京国民政府(亦称汪精卫政权,详见下一条目),并在上海发表和平建国宣言,然而美国、法国等国均拒绝承认该政权;直到汪精卫逝世后,代主席陈公博于1945年日本投降后宣布解散南京国民政府。1943年8月,林森在重庆病逝。同年9月,蒋介石被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅,并兼军事委员会委员长和行政院长。
1940年至1945年间,在日本侵略军扶持下,汪精卫在南京成立另一个“中华民国国民政府”。当时,已经迁都重庆(战时首都)的中华民国国民政府,即重庆政府,不承认汪精卫的“国民政府”及“行政院长”之职,所以常称之为汪伪政府,或南京“伪国民政府”,日本则称之为南京国民政府。
抗日战争结束后,重庆的临时国民政府于1946年5月5日发布“还都令”,宣布5月5日将“凯旋南京”。1946年颁布了《中华民国宪法》,正式立宪,中国国民党训政时期结束,迈入宪政时期。1948年5月20日经国民大会选举出中华民国总统蒋介石就任后,行政权改由总统府担负,国民政府主席一职也改为中华民国总统,国民政府改为“中华民国政府”,“中华民国国民政府”至此走进历史。
| 姓名 | 政党 | 就职时间 | 离任时间 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 广州国民政府主席 | ||||
| 汪兆铭 | 中国国民党 | 1925年7月1日 | 1926年3月23日 | 因中山舰事件于3月23日请假,5月11日离粤 |
| 谭延闿(代理) | 中国国民党 | 1926年3月30日 | 1927年3月20日 | 汪兆铭去职后,代理主席职权 |
| 南京国民政府主席 | ||||
| (胡汉民)[10] | 中国国民党 | 1927年4月18日 | 1927年9月16日 | 正式头衔为“国民政府常务委员”、“国民党中政会主席” |
| 不设主席 | 1927年9月16日 | 1928年2月7日 | ||
| 谭延闿 | 中国国民党 | 1928年2月7日 | 1928年10月8日 | |
| 蒋中正 | 中国国民党 | 1928年10月8日 | 1931年12月15日 | |
| 林森 | 中国国民党 | 1931年12月15日 | 1943年8月1日 | |
| 蒋中正 | 中国国民党 | 1943年8月1日 | 1948年5月20日 | |
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